一切从群众利益出发

江苏省南京市从1998年起实施住宅小区整治出新工程。现已出新127个小区，计1000万平方米，20万户居民直接受益，实现了市委、市政府“三年面貌大变”的奋斗目标。近日记者深入多个小区采访，看到昔日破旧杂乱的小区呈现一派崭新气象，群众纷纷拍手叫好。

认清一个道理对群众有利的事，再难也要做

南京是一座老城，市区固定人口有320多万，大部分居住在1997年前建成的264个小区内。这些小区条件较差，配套设施不全，管理体制不完善，小区秩序混乱，居民意见很大。为人民服务就要办实事、办好事，从关系群众切身利益的事情做起。南京市委、市政府决定，用几年时间实施小区整治出新工程，并作为为民办实事和城市建设“三年面貌大变”、“新三年再迈三大步”的奋斗目标来抓。

小区出新，谈何容易。南京的旧小区普遍存在着“先天不足”的毛病。小区自然条件差，基础设施不完善；从软件来看，由于缺乏统一管理，小区秩序混乱，违章搭建随处可见。要整治出新，首先遇到的难题就是“拆违”；小区出新需要一定财力，如何筹集资金，又是一个难题。

面对重重阻力，南京市委、市政府没有打退堂鼓。他们认为，小区出新是一项利在当前、福及后人的社会公益事业。认准的事，再难也要做。市政府专门成立了领导小组，由分管副市长任组长，市房产管理局牵头，各有关职能部门组成。在房管局设立小区出新办公室，负责小区出新的组织计划、指导协调等日常工作。

小区出新是一项复杂而艰巨的系统工程，涉及面广，矛盾突出，工作难度很大。在出新过程中，南京市始终把思想工作放在首位。出新前，各区层层召开动员大会，广泛宣传发动，使群众充分认识到小区出新是政府为群众办实事，谋利益，大家更应该关心自己的居住环境，从而积极主动地配合和支持小区出新工作。拆违是小区出新的第一难题，其成败直接影响到小区出新工程能否顺利实施。很多违章建筑是街道办事处等基层单位为创收而搭建的，拆除的阻力很大。经过市、区各级领导的不懈努力，基层单位顾全大局，带头拆除了自己的违章建筑，给居民起到了很好的示范作用。一些原来的“钉子户”思想也通了，主动配合拆违工作。

抓住一个关键适应群众承受能力，绝不给群众增加负担

小区出新是为改善人居环境而做的一件好事。为民办实事就要考虑适应群众的承受能力，绝不能一面做好事，一面又增加群众的负担，把“民心工程”变成领导的“形象工程”。出新工作开始之初，南京市政府就决定：小区出新所需费用，全部由政府承担，绝不向居民摊派一分钱。小区出新“不搞锦上添花，只搞雪中送炭”，切实改善普通居住区的面貌和居住环境。

违章建筑是城市的毒瘤，必须坚决割除。但是，不少违章建筑户确实比较困难。如果不分青红皂白，一律强行拆除，势必激化矛盾，增加不稳定因素。针对这些复杂的情况，南京市从实际出发，经过深入的调查、核实，摸清居民收入和住房状况，对困难户予以适当照顾。有条件的地方，建起一批“疏导房”用来安置“住房困难户”和“生活困难户”；条件不成熟的地方，则暂时保留困难户的违章建筑，进行统一的外装修，待具备条件后再拆除。这个做法令居民心服口服，推动了拆违工作的顺利进行。

围绕一个目标给群众实惠，让群众满意

改善人居环境，提高居住质量，满足居民需求，是小区出新工作的最终目的。南京市在小区出新工作中，始终坚持以人为本，本着“求新、扎实、严管”的原则，因地制宜制定方案。各区还注意把小区出新与城市建设规划融为一体，与创建文明社区、文明城市结合起来，提高小区出新的水平。

在小区出新过程中，各地集中力量狠抓基础设施的配套完善，在房屋设施设备的更新改造，房屋外立面、楼道的粉刷，道路硬质化，车棚、围墙的修建，环卫、消防设备的添置，环境的绿化美化等方面投入大量的精力。不少区将楼顶水箱改为直供水，解决居民饮用水卫生问题。许多小区考虑到残疾居民的需要，建设方便出行、休闲的设施和扶手栏杆、残疾人通道等。

在加大小区基础设施投入的同时，各区根据自身情况在文化品位上追求更高的层次，着重进行绿化建设和休闲景点改造，增加体育设施、健身器材的配置，环境绿化美化由过去的植草皮发展为多栽树、栽大树，乔、灌、草、花合理搭配，休闲亭台、科普画廊、假山雕塑增多，使小区各具特色。戴家巷七号小区充分发挥地形特点，两处游园依山而建，遥相呼应，三季有花，四季常绿；南京理工大学生活区空地较多，重点进行绿化建设和休闲景点改造，小区绿化覆盖率达到30％以上，呈现出园林式小区的风貌；安康村小区注重总体布局，以园林小品和休闲广场带动小区居住品位的提升；琵琶小区发动学生参与出新，绘制了一条少儿书画长廊，形成小区文化建设中的亮点……